“回填造地”万州成功破局 库区山地城市土地节约集约利用

万州路人

　　“回填造地”万州成功破局 库区山地城市土地节约集约利用
　　沟壑成平地，滩涂变乐园。近年来万州区创新土地节约集约模式，通过改造不可建设用地，将符合城市规划、有土地开发整理增值潜力的溪沟、河滩地列入土地整理规划，造就了三峡移民广场、大河沟体育中心等万州新地标。“回填造地”这一万州节地模式在增加山地城市建设用地面积的同时，还为市民创造了舒适宜居的生活空间，为推动长江上游一流滨水宜居城市建设立下了汗马功劳。
　　背景
　　“回填造地”，万州节地模式服务发展功不可没
　　三峡工程的建设在万州动迁人口20多万，淹没各类土地面积约3137公顷，原本稀缺的土地资源再度“缩水”。对河流纵横、地形破碎、低山丘陵居多、建设用地稀缺的万州来说，面对三峡工程淹没了大量土地资源，城市发展空间更为逼仄的现状，万州节约集约用地如何破局?
　　据了解，自1997年来，万州区创新实施“回填造地”，通过改造不可建设用地，将符合城市规划、有土地开发整理增值潜力的溪沟、河滩地列入土地整理规划，对大河沟、驷马桥沟等12处不可建设用地实施筑堤回填造地。万州新地标三峡移民广场、大河沟体育中心、大桥溪音乐广场等均是“回填造地”的成果，在增加建设用地面积的同时，还为市民创造了舒适宜居的生活空间。
　　造地过程中，政府以优惠政策鼓励投资，积极为填沟造地项目寻找合作企业，吸纳社会资金用于工程建设。业主投入前期资金进行开发整治，给出了不得擅自转让和出租土地，不得改变土地用地性质等限制条件。国土部门则根据开发整治投资进度和工程效果，依法办理相应面积的土地权属登记手续，开发业主以此向银行融资，使工程建设实现了滚动整理、滚动开发的良性循环。
　　现场
　　渝万高铁万州北站站前主干道施工快速推进
　　时间：6月21日
　　地点：塘坊高铁站前广场
　　受访者：陈淋(三峡平湖公司项目经理)
　　现在，这里是如火如荼的建设工地，机声轰鸣、人来人往。
　　未来，这里是万州的综合交通枢纽，车水马龙、人流如织。
　　今年10月，随着渝万高铁开通运行，位于万州区塘坊的高铁片区核心区，即将迎来从未有过的辉煌历史。
　　背对渝万高铁万州北站，站在站前广场上，目光所及的前方沟壑起伏的大片区域，数十台大型工程车正进行土石方填挖作业。
　　“为了保证10月份通车，我们每天都加班加点抓紧赶工。”太阳烘烤下，办公板房内犹如蒸笼，陈淋抹去渗满额头的汗水，忙里抽空向记者介绍，这里将根据高铁站周边市政建设规划，通过削山回填打造未来的城市副中心，目前土石方挖掘作业已基本完成，填方正在有序推进。
　　纵深
　　黄泥包至万一中，滩涂成闹市
　　三峡库区蓄水后，万州城区北滨大道天城段的黄泥包至万一中一带成为消落区，每年随库区季节性水位变化，呈现出时现时没的滩涂，枯水季节野草丛生。为了提高土地利用效率，实现集约节约用地，同时也改善这一带消落区生态环境，万州区委、区政府决定以回填造地方式实施该区域消落区生态环境整治。
　　该项目对原规划的滨江路进行截弯取直，对滨江路内侧原长江边河滩和消落区进行回填，回填造地约300亩。
　　万州区国土房管局局长兰申海介绍，2012年造地完成后，出让黄泥包至万一中消落区一期二期共70亩土地，土地招商实现的财政收益超出预期。而且结合回填造地修建了万一中至万安大桥滨江大道，不仅缓解了北山片区主干道交通压力，还形成了人气旺盛的滨江餐饮一条街。滨江大道外侧约180亩土地用于广场建设，建成了万州首个滨江音乐喷泉广场，成为市民欢迎的开放式休闲场所，完善了该片区的功能配套。同时，将靠近学校的23亩土地划拨给万一中作为操场和设施设备建设用地，提升了学校的综合实力。兰申海说，黄泥包至万一中消落区回填造地是旧城改造、土地整治的成功案例，对滩涂、沟壑、消落区的土地整治和旧城改造提供了有益参考。
　　牌楼大河沟，荒沟变乐园
　　对原规划的滨江路进行截弯取直，对滨江路内侧原长江边河滩和消落区进行回填，回填造地约500亩。其中市政广场道路占地约100亩，体育场馆占地100亩，公园绿地和市民广场占地120亩，居住用地180亩，总投入约10亿元。
　　2012年，万州将大河沟回填土地与部分存量国有土地进行统一规划，整合后土地面积达300亩，借助体育场馆和北滨公园的配套优势，实现土地出让收益12亿元，超出土地整治开发成本2亿元。目前，万州大河沟体育场、游泳馆属于国家乙级体育设施，可用于国家级单项或省级综合运动会，并形成了以大河沟体育场、游泳馆为主的城市体育中心，成为万州新的标志性建筑群、灯饰工程风景带。体育场周边健身设施、训练场等对群众免费开放，周边空地广场还为各类会展提供了场地。滨江路外侧部分土地则为长江三桥桥头立交和北滨公园用地，为城市配套设施建设提供了用地保障。
　　牌楼大河沟回填造地是集约节约利用土地、土地开发整治的又一成功案例，该方式促进了滨江环湖区域生态涵养发展的进程，逐渐成为万州城市建设的一种新常态。
　　访谈
　　《人民日报》关注“回填造地”万州模式
　　“‘回填造地’的万州节地模式为这座建设用地极度匮乏的典型山地城市夯实了发展基础，也为市民提供了优质的公共空间。”兰申海介绍，通过多年的回填造地，万州区现已回填的12处溪沟、河滩地共增加土地面积186.51公顷。除了为建设三峡移民广场、沙龙公园、万州体育中心等城市基础设施建设无偿提供土地48.84公顷外，其余的137.67公顷建设用地实行出让供应，增加土地总收益4.7亿元。同时通过回填造地安置三峡移民近2万人，增大了库区库容约700多万立方米，因为填沟造地和库岸整治相结合，为国家节约库岸治理资金5000多万元。“回填造地”的节约集约用地万州模式得到了国土资源部、重庆市国土房管局的充分肯定，《人民日报》等国家级主流媒体均予以关注。
　　据了解，目前万州区正着手规划10多个造地项目，这些即将实施的“回填造地”项目对推动经济建设，服务地方发展有着显著效果，作为三峡库区中心城市的万州，也为山地城市和库区城市土地集约节约利用提供了好经验、好做法。
　　声音
　　新家园、新生活、新向往
　　蓝花楹掩映的万州城区北滨大道边，刚刚结束中考的孩子们成群结队，租来自行车畅快骑行，有说有笑。
　　长长的蜈蚣风筝稳稳地飘在遥远的天际，在江对岸大片墨绿点染的翠屏山和碧波荡漾的长江水映衬下，颇具诗情画意。长江边的大桥溪音乐广场上，仰头注视着高空上的风筝，时不时牵扯一下手中线的78岁三峡移民周昌国，感到无比惬意。
　　周昌国就住在大桥溪音乐广场内侧。移民搬迁后政府“回填造地”，在以往荒凉偏僻的沟里筑起了大道，修起了绿地，建起了广场，用周昌国的话说“这样的环境以往想都不敢想”。儿女不需要操心，拿着稳当退休金的周昌国没事就在音乐广场放放风筝，晚上和老伴儿来这里跳坝坝舞，老两口的日子过得安稳惬意。“过这样的好日子，我还想再活五百年呢!”老人乐呵呵地说。