携手共逐小康梦 ——万州区脱贫攻坚纪实

万州路人

　　携手共逐小康梦 ——万州区脱贫攻坚纪实
　　精心谋划，精准扶贫，增强贫困群众获得感幸福感。
　　聚焦目标，稳步推进，确保全区如期实现脱贫摘帽。
　　2015年7月，在万州大地上，一场轰轰烈烈的脱贫攻坚战打响。列出时间表，铺开作战图，立下军令状，确保脱贫攻坚决战决胜。
　　号角声起，应者云集。脱贫攻坚，序时推进。
　　两年来，万州区坚决落实中央和市委的决策部署，全力推进精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚工作取得阶段性成果。
　　两年来，区委、区政府始终把脱贫攻坚作为头等大事，始终坚持问题导向，精准发力、集中精力、持续用力，紧扣贫困户“一达标两不愁三保障”和“建八有，解八难”强力推进。
　　截至目前，全区168个贫困村全部脱贫销号，近10万人脱贫，在全市脱贫攻坚考核中获得一等奖的好成绩，顺利通过市级验收。
　　万州，在脱贫攻坚中交出了一份漂亮答卷，为全区人民携手圆梦小康奠定了坚实基础。
　　一声号角——高位谋划，全力推进
　　脱贫攻坚事关全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是党中央交给我们的沉甸甸的时代责任!
　　这是一场硬仗，使命如山，号角催阵。
　　2015年7月8日，万州大会堂座无虚席，万州区扶贫攻坚大会在此召开，吹响全面向贫困宣战的冲锋号。按照中央要求和市委部署，坚持精准扶贫、精准脱贫，立下“军令状”，倒排时间表，啃下“硬骨头”，坚决限时打赢扶贫攻坚战。
　　“我们一定要统一思想认识，树立必胜信心，各级各部门和广大党员干部一定要进一步强化宗旨意识、责任意识和担当精神，切实增强紧迫感、责任感和使命感，肩负起做好新形势下扶贫开发工作的重任。”市委常委、时任区委书记王显刚字字铿锵，“要明确刚性责任，锁定目标任务，强化一把手负总责，把扶贫攻坚工作放在心上、抓在手上，切实履行好第一责任人的职责。锁定两年全面脱贫目标，各地各部门要倒排时间，加快进度，只能赶前、不能延后。”
　　区委副书记、区长白文农要求各地各部门、有关单位，要以强烈的担当意识、立说立行的作风、敢啃“硬骨头”的勇气，集中精力、集中时间，想尽一切办法，用尽一切措施，确保扶贫攻坚各项工作落到实处、各项任务如期完成。
　　压力层层传导，责任级级压实。区委要求，脱贫攻坚要实行“三包”责任制，即区领导包干到镇乡街道、镇乡街道和区级部门(工作队)包干到村、干部包干到户。要将扶贫攻坚工作纳入镇乡街道、区级部门领导班子年度考核内容，实行“一票否决”，通过“硬”指标形成“硬”约束。
　　脱贫攻坚，贵在精准，重在精准。区委、区政府高瞻远瞩，统揽全局，要求算好两本“明白账”。第一本是贫困户的“账”，要深入开展入户调查，进一步摸清家底，逐户调研核实贫困户的基本情况、贫困状况，科学分析贫困类型、贫困程度和致贫原因，分户精准制定切实可行的脱贫方案。第二本是贫困村的“账”，按照“建八有、解八难”要求，一个村一个村地分析，明确与脱贫标准的差距和工作方向，整村脱贫项目要做到工作队和村支两委意见、镇乡党委政府意见、包干区领导意见、行业主管部门和领导小组办公室意见“四统一”，建立工作台账，一项一项落实。
　　从2015年的“攻坚战”，转入2016年的“歼灭战”，再到2107年的“持久战”，万州区对照脱贫验收的每一项标准，提出“四个逐一过”，即对乡镇街道逐一过、对贫困村逐一过、对贫困户逐一过、对每一个项目逐一过。要求把公开公示做细做实，让扶贫对象充分知情，有认同感、获得感。扭住关键不放，抓产业强根本，不断增强“造血”功能;抓基层夯基础，打造一支不走的扶贫工作队;抓就业助增收，动态消除有条件的“零就业”贫困家庭。
　　区委、区政府聚焦目标，高位推动，精心谋划，压实责任，强化督导。两年来，我区对照脱贫攻坚各项指标和群众需求，通过调研、座谈等形式，群策群力出台了“1+2+N”政策保障体系，即《关于集中力量打赢扶贫攻坚战的意见》和《万州区贫困村脱贫攻坚方案》、《万州区贫困户脱贫攻坚方案》以及住房、医疗、教育、低保、就业帮扶、扶贫培训、扶贫对象退出机制等多个配套文件。制定到户精准脱贫方案，落实产业发展、低保兜底、困难救济、危房改造等14类帮扶措施15.6万条，把扶贫资金和项目精准地引导到特定人口、具体家庭，即便是鸡犬相闻的左右邻居，也有不同的扶持政策。
　　一个大局——齐心协力，合力攻坚
　　脱贫攻坚，全区一盘棋;全面小康，决胜在合力。
　　打赢这场硬仗，需要凝聚强大力量。区委、区政府最大化调动全区各方力量，区级所有副处级以上部门、所有国企单位，中央和重庆驻万机关企事业单位、在万高校、驻万部队以及民主党派、基层商会等全部参与脱贫攻坚。全区由36名区级领导挂帅，208个单位组建了42个帮扶集团，定点帮扶有脱贫任务的49个镇乡街道。组建了463个驻村工作队，确定15769名帮扶责任人，联系帮扶贫困群众，确保了帮困不漏户、户户见干部。从区级部门中挑选168名副处级领导干部，分别派驻到168个贫困村担任第一书记，集中精力指导和开展脱贫攻坚工作，带领贫困群众脱贫致富。
　　打赢这场硬仗，需要铁的纪律保障。我区实行区领导包镇乡街道、驻村工作队包村、帮扶干部包户的“三包”责任机制，区领导负总体责任，镇乡街道负主体责任，区级帮扶集团负连带责任，驻村工作队和帮扶干部负具体责任;各镇乡街道和208个帮扶单位与区委、区政府签订了脱贫攻坚责任书，所有帮扶责任人分别与本单位签订了贫困户帮扶责任书，立下了军令状;制定《万州区扶贫攻坚问责暂行办法》，对工作不在状态、履职不到位的单位和个人严肃追责。
　　万州区致力于构建多点发力、各方出力、共同给力的大扶贫格局，各部门根据实际情况，精准施策，精准帮扶。区攻坚办作为这场战役的指挥协调部门，统筹全局，指挥若定，忙而不乱，打了一个又一个漂亮仗。市委常委、时任区委书记王显刚多次称赞攻坚办人员为“一帮得力干将”。
　　纲举才能目张。战役之初，为统筹协调、精准施策，区攻坚办制作了《万州区扶贫攻坚手册》，指导帮扶集团、驻村工作队、镇乡街道有力有序开展脱贫攻坚工作。攻坚办人员通过走访调研、座谈讨论、总结归纳，最终形成了一本指导性、针对性很强的手册，内有扶贫攻坚目标、各镇乡街道贫困人口及贫困村脱贫任务表、区级帮扶集团任务表、到村到户操作路线图、整村脱贫标准、贫困户脱贫标准、相关政策等内容，目标明确，任务清楚，成了全区脱贫攻坚的纲领和行动指南。同时，自主制定和与部门协作，出台了一系列政策保障措施。
　　区攻坚办还先后组织专题培训10余次，对镇乡街道分管领导、扶贫专干、贫困村第一书记等进行培训，培训完后还要进行专题测试和现场考核，促进扶贫干部全面准确掌握相关知识和技能，进一步提升帮扶能力，发挥帮扶作用。
　　区工商联在第一时间发出“扶贫济困”的倡议，动员全区广大非公经济人士参与扶贫募捐。一时间，数十家民营企业慷慨解囊，捐助用于全区贫困村和贫困户的扶贫资金共计1231.8万元。截至目前，区工商联已有53家民营企业投入3000余万元，帮扶贫困户发展鸡、羊、猪、稻鱼养殖业，青脆李等加工业28个，涉及贫困镇16个、贫困乡4个、贫困村45个，带动贫困户约1952人。
　　区卫生计生委按照健康扶贫有关要求，亮出一系列实招。按照每千服务人口不低于1名的比例配备村卫生室医务人员，168个贫困村配备了458名乡村医生，满足所有贫困村的困难群众第一线的就医需求。实施“两减三免”优惠政策，目前全区医疗机构门诊共救助贫困人口6687人次，住院救助6013人次，减免金额达218万余元;实行疾病应急救助380人，救助金额达121万余元。
　　众人拾柴火焰高。在脱贫攻坚中，万州区各级各部门做了大量工作，付出了巨大的努力。目前，全区2371个脱贫攻坚项目已全部完成，全面实现了贫困村“建八有、解八难”的脱贫目标。两年来，硬化村组公路1167公里，新建泥结石公路195公里，硬化人行便道1038公里，村通畅率和组通达率均达100%，贫困群众出行方便快捷;整治山坪塘1770口，整治堰渠64公里，极大地增强了农业产业抗灾能力;新建供水站840座，新建水池1450口，铺设管网2419公里，贫困群众安全饮水全面解决;农网改造3659公里，实现贫困村全覆盖;实施D级危房改造10012户，确保了贫困群众的住房安全;全区累计发展种植业17万亩，发展中药材1.5万亩，发展家禽家畜14.6万头，实现贫困村都有主导产业，可持续辐射带动贫困农民增收。
　　一股暖流——帮扶干部，情漫山乡
　　让无力者有力，让贫困者前行。
　　脱贫攻坚是一场没有退路的硬仗，帮扶干部就是攻坚克难的突击队、排头兵，他们带着舍我其谁的责任感、时不我待的使命感，投身基层，脚踏实地，真帮实干，视贫困群众为亲人，把他乡当成故乡，不留死角、找准路子，一村一个脱贫计划，一户一套脱贫措施。
　　在万州广袤的山村，到处可见帮扶干部的身影。
　　沈东亮，国务院三峡办一名干部，2015年8月选派到万州区挂职大周镇镇长助理、铺垭村第一书记。到村里的当天，他和同事清理出一个杂物间作为卧室，并公布了自己的手机号。根据入户调查了解的情况，沈东亮和村支两委积极争取资金和项目支持，在国务院三峡办和重庆市、万州区移民局支持下，铺垭村还申请到了投资1150万元的2016年精准帮扶项目，修建了生产便道、排洪沟、引水渠、饮水管等基础设施，一步一步解决了饮水难、出行难、用电难等问题。作为驻村第一书记，要把发展的目光看得更长远，结合村里的实际情况提出了“旅游立村、产业强村、文化亮村”的发展思路。现在，已有多家企业到村里洽谈投资情况。
　　“从今天起，我就是万丰村的一员了，我会与大家一起把贫困帽子摘掉，我也将诚恳接受大家的意见、建议。”被派驻到太龙镇万丰村任“第一书记”的区公安局警令部政委黎明，在走马上任的第一次见面会上这样说到。他是村民眼中的“实干书记”。他竭尽全力开展帮扶工作，有针对性地制定扶贫措施，协助贫困村建立党务、村务微信和QQ群宣传交流平台。在他的带领下，全村完成道路硬化14公里，打造抗旱池35口，建成耕作、人行便道13公里，完成农网改造，全村人均可支配收入同比增长11.3%，52家贫困户脱贫，顺利通过市、区两级脱贫验收。
　　“最开始在村里走访，有时会被恶狗追着跑;现在，村里的狗见了我们都不叫了。”太安镇钟刘村第一书记王普说， 2015年成为了钟刘村的“第一书记”后，两年多的时光，多数时间工作、学习在钟刘村，从不认识任何人，到多数人都认识，甚至熟悉了解，结识了许多淳朴的老乡，亲身感受了村里的变化，并在情感上把钟刘村当成了第二故乡。帮助贫困户建新房、筹集资金为村里归还修建便民服务中心的欠款等，涉及交通建设、饮水安全、产业发展等项目近十个，他都严格按照有关程序做好监督工作，确保高质量完成。
　　区扶贫办主任马良，因为长期伏案工作，视力退化严重，原来的眼镜已经看不清了，只得换了一副。借调到区攻坚办工作的区林业局副局长、区攻坚办成员付英凡，原本体质很好，但因长期劳累，头发渐白渐少，记者采访当天，他还在办公室吃感冒药。
　　推进脱贫攻坚，发展产业是关键。广大驻村干部在贫困村产业发展上找出路，立足各村自身资源禀赋，主动适应市场需求，推进贫困村“一村一品”产业发展，重点发展种植业、养殖业、乡村旅游业等。
　　甘宁镇永胜村，玫瑰香橙是当地农民增收的支柱产业，也是脱贫攻坚发展的重点产业，贫困村烟坡村发展的1000亩玫瑰香橙，今年已产生效益。在脱贫攻坚中，万州大力进行玫瑰香橙的品牌创建和全国性销售网络建设，实现了玫瑰香橙产业的增产增收，成为了产业扶贫的示范产业和支柱产业。
　　白羊镇大石村是一个典型的丘陵小山村，坡陡、沟窄、地贫、缺水，自然条件十分恶劣。这里也是万州区典型的贫困村，基础设施落后、产业发展薄弱，脱贫任务十分繁重。2015年，白羊镇在脱贫攻坚战役中，帮扶干部为大石村及白燕村定下了年底脱贫的目标，并展开了产业扶贫、农村环境综合整治等33个项目的综合“攻坚”。如今的大石村，平整的水泥路延伸到家，村民的新居点缀山间……生产生活的新面貌，凸显出脱贫致富的新景象。
　　同呼吸，心相印;同甘苦，共命运。
　　广大驻村干部与贫困群众一块苦、一块干，努力在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上求实效，带领群众决战贫困、同步小康。
　　一种精神——勤劳肯干，自力更生
　　脱贫先扶贫，扶贫先扶志。
　　贫困群众是脱贫攻坚的主体，更是脱贫攻坚的难点。不拔掉精神上的“穷根”，就拔不掉经济上的“穷根”。
　　最终实现同步小康，就要激发贫困群众“宁愿苦干、不愿苦熬”的内在动力。各级帮扶干部用真情温暖了贫困户的心，更激发起他们脱贫的信心与决心，许多贫困户摒弃“等靠要”思想，在帮扶干部帮助下，自力更生实现脱贫。
　　“好日子是干出来的。”这一点，长岭镇安溪村1组脱贫户陈四明深有体会。2015年9月，帮扶干部动员陈四明流转土地种蔬菜，并表示给予帮助，他答应下来。随后，镇里从扶贫资金中拿出2万元用作蔬菜大棚启动资金，还给陈四明提供了一台农耕机。夫妻俩和儿子儿媳起早贪黑，在大棚里种上了番茄、辣椒、茄子等蔬菜。在他们的精心管护下，蔬菜长势良好，喜获丰收，才一个多月时间就卖了2000多元钱。2016年初，尝到甜头的陈四明把周边村民的30亩土地流转过来，全部种上了蔬菜，开起了家庭农场。去年，陈四明家的两个大棚收入2万元，30亩蔬菜收入6万元，再加上养猪的2万元，一年下来共收入了10万元。一家人不仅成功脱贫，还走上了致富的道路。陈四明并未就此停步，下一步准备再流转50亩土地栽果树，发展乡村旅游……
　　“只要勤耙苦做，没有摘不掉的贫困帽!”高梁镇三义村2组脱贫户张德华说。张德华家原来的房屋年久失修，十分破旧，属于D级危房，自己没有能力改建，生产积极性也不高。2016年，他家的房屋改造完成，他也搬离了老屋，住进了新家。随着居住环境的改善，他对以后的生活充满了信心。去年，他种下4斤玉米种、两亩高粱，还养了一头大肥猪，收入比哪一年都高。三义村是市级贫困村，尽管脱贫攻坚任务繁重，但通过帮扶集团单位和镇村两级的不懈努力，以及贫困户自主脱贫，发生了可喜变化，实现了整村脱贫。
　　龙驹镇宏福村5组村民成朝和，上有老母亲，下有两个儿子，在4年前患了严重的胃病，最开始医院又误诊，前后花了10多万元，加上孩子又在读高中，成了村里的建卡贫困户。脱贫攻坚中，帮扶单位和镇、村帮扶干部通过入户调查，动员他养鸡，并筹资帮助建鸡舍、购鸡苗，于2016年7月办起了养鸡场，首批600只肉鸡苗。冬天，鸡苗怕冷，夜里得起床给鸡苗烧火炉增温。3个月后，首批鸡就出栏，销售收入5万多元，纯利润两万元，他们家2016年顺利脱贫。上个月，他的第二批4000只肉鸡陆续出栏了，已卖出1000多只，纯收入达40000元。
　　白羊镇白燕村500亩标准化柠檬园内，三三两两的农民正在劳作，白燕村6组的贫困户王淑兰和熊德兰也在其中。自2015年村里引进老板发展柠檬种植以来，她们一直在园里“上班”，平均每月收入1000多元。现在，摘掉了贫困帽子的王淑兰和熊德兰，也准备加入村里的柠檬合作社，在自家地里种柠檬，形成稳定的收入来源。在这个柠檬园里打工的还有80多人，来自23户贫困家庭，都靠自己的劳动实现脱贫越线。
　　从“要我干”，到“我要干”，相同的三个字，却是脱胎换骨的精气神。
　　如今，放眼贫困山区，路通了、水活了、电稳了，产业成了规模，山乡面貌一新。但脱贫攻坚不只是一时一地的“摘帽”，不只是帮扶引导贫困户摆脱眼下的困难，更不是只盯着数字，而应当是既立足当前，又放眼长远，让所有贫困户都能走上稳定致富之路。下一步该怎样干，万州思路清晰。
　　“全区要打起十二分精神，全面查漏补缺、补齐短板，确保万州区脱贫攻坚工作高质量一次性通过国家评估验收。同时，要统筹抓好全力攻坚、巩固成果和持续提升工作，着力构建脱贫攻坚长效机制，确保脱贫攻坚成效真正得到群众认可、经得起实践和历史检验。”6月11日，市委常委、区委书记杜和平到万州上任伊始，就听取了全区脱贫攻坚工作的汇报，对下步工作作出了部署。
　　惟其艰难，更显勇毅。惟其磨砺，始得玉成。
　　脱贫攻坚永远在路上，让贫困群众脱贫致富，同步过上幸福美满的小康生活，对人民负责，对历史负责，万州上下齐力、和衷共济，正在撸起袖子加油干!
　　记者　夏荣伟 通讯员　郑坤拾 龚志鹏