千方百计帮群众守好“钱袋子”——万州区开展防范和打击非法金融活动工作综述

万州路人

　　千方百计帮群众守好“钱袋子”——万州区开展防范和打击非法金融活动工作综述
　　2015年，万州区防范和打击非法金融活动(简称打非)工作在区委、区政府的坚强领导下，以创新发展为动力，以防范风险为目标，以专项治理为抓手，依靠各级各部门的积极参与和主动配合，全区打非机制建设、宣传教育、案件处置等各项重点工作稳步推进，有效抗击了各类非法金融活动的干扰和冲击，千方百计为群众守好了“钱袋子”。截至目前，万州区没有发生区域性、系统性金融风险，有力的促进了“平安万州、和谐万州”的建设。
　　成立领导小组，杜绝监管真空，畅通群众举报渠道，打好“人民战争”
　　从开展防范和打击非法金融活动工作以来，区委、区政府高度重视，成立了区打击非法金融活动领导小组，吸纳有关管理部门参与，并明确打非工作无论涉及什么行业和领域，相应的行业主监管部门都应成为领导小组的成员单位，杜绝监管真空。领导小组办公室(简称打非办)设在区金融办，基本覆盖了主要的经济领域行业主监管部门，确立了比较完善的打非工作组织领导体系。从实际效果看，领导小组及其办公室运转顺利、衔接有序，打非工作组织协调能力和效率得到了进一步提升。
　　打非工作开展以来，镇乡街道积极行动。全区各街道镇乡按照“属地负责”的原则，健全完善基层打非工作领导和工作机制，加强上下联动，构建了联系紧密、联动高效、配合有力的工作格局。依托社会治安网格化管理体系，发挥社区网格管理电子显示屏宣传和提示作用。畅通群众举报渠道，打好“人民战争”，对人员聚集特别是老年人聚集较多的场所重点坚守。楼长和网格长发现了异常情况立即报告，街道镇乡组织工作人员到现场查看和劝导。劝导非正常运营投融资企业从辖区迁走或主动注销，如高办全年共劝导11家企业办理了注销手续。
　　区级部门也积极参与。由区农委、区城乡建委、区商务局、区经济信息委、区交委等各行业主(监)管部门对本行业承担监管和排查职责。如区教委对辖区内教育系统印发了《关于严禁教育系统单位和个人参与或从事非法集资高利借贷活动的通知》，要求教育系统单位和个人认真执行“五个禁止”。区金融办对小额贷款公司、担保公司进行业务检查，防止两类公司业务“异化”，触碰底线;由工商部门对投融资咨询公司和非融资性担保公司等无主(监)管部门又无需行业特殊许可公司的经营范围进行检查。同时完善制度，区打非办先后牵头制定完善了一系列开展防范和处置非法金融活动的制度，定期巡查督办，引导各级各部门有序开展打非工作，促进打非工作制度化、规范化和常态化。
　　宣传工作实现全覆盖，排查工作取得新进展，处置工作营造好氛围
　　当前，非法集资的形式越来越多样化，隐蔽性和欺骗性也越来越强，为避免给人民群众造成经济损失，影响经济金融秩序和社会稳定，我区采取了多种形式的宣传活动，做到了宣传工作“全覆盖”。下达了宣传工作刚性任务，丰富了打非宣传内容和方式，印制了2万份宣传资料、2万份政府通告、10万份打非宣传小卡片;清理非法金融广告，启用“呼死你”电话追呼系统，对非法金融的宣传活动进行跟踪查处;充分利用“网络化+网格化+信息化”管理模式，在各街道社区开展地毯式的宣传;充分利用三峡都市报、三峡传媒网、万州电视台等主流媒体，在全区范围内开展多层次的宣传;在全市率先出台了《非法集资案件举报奖励办法》，取得了群众到部门咨询增多、举报增多、街头发放非法金融活动小广告减少的“两多一少”成效。同时，排查工作取得“新进展”。按照“点线面”方法，“点”由各街道办事处牵头组建本辖区打非工作巡查组;“线”由区打非办牵头组成联合督查组，对各街道办事处巡查制度执行情况及全区非法金融活动重点区域开展重点督查;“面”由区政府分管领导带队对各街道办事处巡查和蹲守工作人员到位情况进行暗访。对辖区内小贷公司、担保公司、投资公司、典当行、P2P等开展了多维度、全方位的摸排检查，从源头上控制非法集资行为。与此同时，处置工作营造“好氛围”。围绕“减少存量，控制增量”目标，对一般违规行为进行诫勉谈话，责令限期整改;对有实业和项目支撑、风险可控的涉嫌违法企业，督促规范经营，立即停止集资行为;对涉嫌犯罪，性质恶劣的企业，移送公安机关依法严厉打击，快侦快诉快判，全年共立案16件，侦破8件，批捕10人，起诉19人。
　　巧用“加减乘除”，多措并举、多管齐下，打击非法金融活动取得良好成效
　　为进一步提升工作的主动性、针对性，去年，我区在对全区非法金融活动进行全面梳理排摸和分析研判后，巧用“加减乘除”，多措并举、多管齐下，打击非法金融活动取得良好成效。具体地说，是在建章立制上做“加法”。区发展改革委将打非工作纳入了“十三五”规划的相关章节，区金融办牵头制定了打非工作的规章制度、工作方案、考核细则等规范性文件，完善了打非联席制度、巡查制度、涉法涉诉协作机制等工作制度，在全市率先出台了《非法金融举报奖励办法》，推动打非工作从一般性日常工作向常态性重点工作转变。在投资咨询类公司数量上做“减法”。各级各部门通过上门宣政策、讲道理，动员辖区的投资咨询类公司主动注销、改变经营范围或迁出辖区，全年共办理注销登记手续57户，办理变更手续16户，在根源上削减了非法金融活动孕育的温床。
　　同时，部门协作上做“乘法”。通过领导小组和领导小组办公室的综合协调，根据各主监管部门的职能职责，既分工又协作，群策群力，共同努力，形成工作合力，打好打非工作总体战。打击震慑上做“除法”。对群众反映强烈，社会影响较大的非法金融活动案件，做到快侦快诉快判，努力把万州打造成非法金融企业和个人来不了，来了待不住的打非高地。
　　通过全面开展防范和打击非法金融活动，我区呈现“四个‘有所’态势”，即非法集资的势头有所遏制;群众对非法集资的防范意识有所增强;参与非法集资的群众对投资收益回报的期望值有所降低;参与非法集资的群众对风险承受能力有所上升。
　　守护群众财产安全，维护经济金融秩序。下一步，我区将在继续推进原有行之有效的工作方法基础上，着力建立宣传教育、法制教育、打击三大防线，推进排查工作向网络化、信息化和网格化的转变，努力实现“发现得了、发现得早、处置得了、处置得当”的工作目标，教育引导公众理性投资，努力提高防范意识和辨识能力，推动打非工作向纵深发展。